歷史文化名城是城市厚重歷史文化的積淀，也是城市的品牌和資源。保護(hù)好名城，對(duì)于傳承隨州悠久的歷史文化，增強(qiáng)城市的美譽(yù)度和知名度，都具有十分重要的意義。隨州作為國家級(jí)歷史文化名城，如何在建設(shè)中保護(hù)、在保護(hù)中助推隨州的城市發(fā)展，值得我們共同關(guān)注。 “名城”榮譽(yù)彌足珍貴 隨州歷史悠久，從夏商周至今已有四千多年建制史，市域內(nèi)有古隨（曾）、厲（賴）、唐三個(gè)諸侯國國都。古文化資源豐富，市域內(nèi)現(xiàn)已探明不可移動(dòng)文物2267處，其中分布在城區(qū)的國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位1處、省級(jí)文物保護(hù)單位4處和市級(jí)文物保護(hù)單位46處。1994年隨州被授予國家第三批“歷史文化名城”稱號(hào)。 尊重歷史，讓歷史的痕跡喚醒塵封的記憶；尊重文化，讓城市的文脈對(duì)接現(xiàn)代文明。我們必須懷有敬畏之心，不斷提高名城保護(hù)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)的自覺性，確保歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性，努力把隨州建設(shè)成為歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的文化名城。 名城問題應(yīng)予重視 許多名城的經(jīng)驗(yàn)證明，要搞好歷史文化名城保護(hù)工作，必須得到全社會(huì)的廣泛支持。凡是政府重視、全社會(huì)支持、公眾名城意識(shí)強(qiáng)的城市，保護(hù)工作成效就顯著。由于對(duì)名城宣傳不夠，有人至今還不知道隨州是國家歷史文化名城，保護(hù)名城當(dāng)然無從談起。 “建設(shè)性”破壞現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。隨意改變保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)的建筑密度、容積率、建筑高度等控制指標(biāo)，損害了歷史文化名城的環(huán)境風(fēng)貌；把名城保護(hù)簡單等同于文物保護(hù)，忽視了對(duì)名城歷史風(fēng)貌、空間格局和相依存的自然環(huán)境及社會(huì)環(huán)境的保護(hù)，使一些遺跡的修繕未能做到“修舊如故”，破壞了歷史的真實(shí)性，如西護(hù)城河改造后成了一條塊石、水泥護(hù)砌的渠道，失去了歷史韻味；部分市民在護(hù)城河道和城墻邊開荒種菜等，損壞了原有的歷史風(fēng)貌。 名城保護(hù)規(guī)劃編制滯后。雖然早在1996年就編制了《隨州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，但沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行和實(shí)施。同時(shí)一些重點(diǎn)保護(hù)片區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)項(xiàng)目的規(guī)劃編制還是空白，致使名城保護(hù)規(guī)劃還停留在口頭上和圖紙上，沒有真正落實(shí)到具體項(xiàng)目和具體行動(dòng)上來。 缺乏有效的政策、管理手段及保護(hù)資金。由于沒有名城保護(hù)的專門法規(guī)，加之對(duì)已頒布實(shí)施的法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)督檢查不力，致使違法行為時(shí)有發(fā)生。此外，由于沒有固定的投資渠道，缺少必要的保護(hù)、維修和建設(shè)資金，致使名城內(nèi)的一些重要文物得不到有效保護(hù)。如東護(hù)城河改造、擂鼓墩保護(hù)區(qū)內(nèi)部隊(duì)營房搬遷等，謀劃多年，至今尚未啟動(dòng)。 名城保護(hù)亟待加強(qiáng) 文化是永恒的，其魅力和影響足以跨越時(shí)空。但文化的載體是脆弱的，它需要人們的精心呵護(hù)。在城市現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快的今天，善待歷史建筑，保護(hù)文化資源，延續(xù)城市文脈，應(yīng)成為社會(huì)各界的共同責(zé)任。 提高認(rèn)識(shí)，處理好保護(hù)與建設(shè)的關(guān)系。新的歷史條件下，名城保護(hù)的重要性不僅絲毫沒有降低，反而顯得愈來愈重要了。當(dāng)前，要著重處理好兩個(gè)關(guān)系：一是舊城改造與保護(hù)的關(guān)系。在舊城改造中，要堅(jiān)持以規(guī)劃為指導(dǎo)，對(duì)重要的文物古跡、歷史地段，一定要遵循 “保護(hù)為主，搶救第一”的方針，嚴(yán)加控制。特別要把握好古城的布局、容積率和建筑高度，使古城的環(huán)境風(fēng)貌和歷史特色不因舊城的改造而受到影響和損害。二是處理好新區(qū)開發(fā)和古城保護(hù)的關(guān)系。新區(qū)開發(fā)要拉開框架，做好 “加法”；老城區(qū)要降壓，做好 “減法”，這是當(dāng)前協(xié)調(diào)名城保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)重要抉擇。 科學(xué)規(guī)劃，體現(xiàn)傳統(tǒng)文化特色。名城保護(hù)規(guī)劃是名城保護(hù)和建設(shè)的依據(jù)和藍(lán)圖。今年要完成《隨州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃 （修編）》、《東西護(hù)城河保護(hù)與改造建設(shè)規(guī)劃》、《草甸子街區(qū)保護(hù)與環(huán)境整治規(guī)劃》等的編制工作。同時(shí)，積極推進(jìn)隨州大遺址保護(hù)片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，將擂鼓墩、義地崗、安居古城和羊子山古墓群建成國家考古遺址公園；將葉家山墓地、廟臺(tái)子和西花園遺址劃定保護(hù)范圍，制定保護(hù)規(guī)劃，建成古代曾國國君墓地遺址博物館。 健全法規(guī)，提高名城管理水平。實(shí)踐證明，要做好歷史文化名城的保護(hù)工作，必須加強(qiáng)法制，制定必要的、行之有效的規(guī)章，依法實(shí)行管理。根據(jù)隨州名城保護(hù)工作的現(xiàn)狀，當(dāng)前要抓緊研究制訂名城保護(hù)的地方性法規(guī)、規(guī)章和管理辦法，依法實(shí)行管理，使名城保護(hù)工作走上法制軌道。同時(shí)，要加強(qiáng)名城保護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，在人、財(cái)、物上給予大力支持和保證。嚴(yán)肅查處破壞名城保護(hù)的行為，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。發(fā)揮專家學(xué)者的作用，使其有效地行使技術(shù)咨詢、執(zhí)法監(jiān)督等職能，提高名城保護(hù)工作的水平。 多方籌資，切實(shí)加大保護(hù)資金投入。保護(hù)建設(shè)資金缺乏，是歷史文化名城保護(hù)工作面臨的一個(gè)主要困難。在英國、日本等發(fā)達(dá)國家，財(cái)政撥款是保護(hù)資金最主要的來源，款項(xiàng)數(shù)額巨大，并呈逐年上升的趨勢(shì)。我們要結(jié)合自身實(shí)際，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全民參與，多渠道籌集資金。通過社會(huì)捐資、銀行融資等多種形式，廣泛動(dòng)員各類資金參與名城建設(shè)。 突出重點(diǎn)，著力實(shí)施搶救性保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)。一是對(duì)東護(hù)城河進(jìn)行整治與改造，恢復(fù)部分歷史文化元素，改善兩岸市民的工作和生活環(huán)境；二是修繕與恢復(fù)青護(hù)城河段現(xiàn)存的部分古城墻，并結(jié)合神農(nóng)公園改造提升工程，在古城墻和護(hù)城河周圍選擇適當(dāng)位置，修復(fù)1—2個(gè)有代表性的古城門和部分歷史遺跡，如漢東樓、餐霞樓、歐陽修讀書臺(tái)；三是借鑒福州三坊七巷和成都寬窄巷子的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)草甸子文化街的改造，改善居民的工作和生活環(huán)境；四是做好 “二城址四墓群”（安居古城、淅河廟臺(tái)子遺址，擂鼓墩、葉家山、羊子山和義地崗古墓群）的保護(hù)工作，抓好曾侯乙古墓遺址保護(hù)棚改造和擂鼓墩考古遺址公園建設(shè)；五是啟動(dòng)楊堅(jiān)故居—智門寺的恢復(fù)重建工作，同時(shí)完成天主教堂、文峰塔、雪公堂的修繕和改造工作，對(duì)回龍寺、季梁墓 （祠）等文化遺址進(jìn)行恢復(fù)與重建。 經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，城市要建設(shè)，名城要保護(hù)，在發(fā)展中保護(hù)好名城，是時(shí)代賦予我們的歷史責(zé)任。我們要擔(dān)負(fù)起歷史賦予的光榮使命，為保護(hù)好祖先留下的優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)作出貢獻(xiàn)。 （作者系市城鄉(xiāng)規(guī)劃局黨組書記、局長） |
