| 為全面貫徹落實國務院《關于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》和湖北省委、省政府《關于加快培育旅游支柱產業(yè)推進旅游經濟強省建設的決定》，充分發(fā)揮旅游業(yè)在推動全市經濟社會又好又快發(fā)展中的作用，現就加快培育旅游支柱產業(yè)，推進旅游經濟強市建設作出如下決定。 一、統一思想認識 （一）充分認識旅游業(yè)的地位和作用。旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產業(yè)，資源消耗低、帶動系數大、就業(yè)機會多、綜合效益好，是當今世界發(fā)展最快，前景最廣闊的“朝陽產業(yè)”，在國民經濟和社會發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。加快培育旅游支柱產業(yè)，推進旅游經濟強市建設，對于充分發(fā)揮我市的資源優(yōu)勢，優(yōu)化經濟結構，加快轉變發(fā)展方式，拉動消費者需求，擴大社會就業(yè)，推進全面開放，構建和諧社會，實現走在全省同類城市前列的目標，具有十分重要的意義。各地各部門要充分認識旅游業(yè)的地位和作用，切實把旅游業(yè)發(fā)展擺上重要工作日程。 （二）切實增強建設旅游經濟強市的緊迫感。我市旅游資源豐富，在全省占有重要地位；發(fā)展勢頭良好，對全市經濟社會發(fā)展的關聯帶動作用日益呈現。但旅游資源優(yōu)勢尚未轉化為旅游經濟優(yōu)勢，旅游業(yè)發(fā)展的整體水平還不高，與國內、省內先進地區(qū)相比還有很大的差距，與人民群眾對旅游業(yè)發(fā)展的新期待還不相適應。當前，全國、全省特別是周邊地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展如火如荼，對我市旅游業(yè)形成了巨大的競爭壓力。我市旅游業(yè)正處于轉型升級階段，在全國性的新一輪旅游發(fā)展浪潮中面臨著“不進則退，慢進也是退”的嚴竣形勢。省委、省政府“兩圈一帶”戰(zhàn)略的實施和市委、市政府“四個隨州”的建設，對旅游業(yè)的發(fā)展提出了更高要求。各地各部門要有“坐不住”、“等不起”、“慢不得”的緊迫感，搶抓機遇，乘勢而上，推動全市旅游業(yè)新一輪的大發(fā)展。 二、明確總體思路 �。ㄈ┲笇枷�。以科學發(fā)展觀為指導，把旅游業(yè)放在經濟社會發(fā)展全局的高度，以更新觀念為先導，以產業(yè)轉型升級為契機，以壯大旅游市場主體為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，以政策扶持為保障，轉變發(fā)展方式，提升旅游產業(yè)的市場化、規(guī)�；蛧H化水平，充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合效應，把旅游業(yè)建設成為我市國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現代服務業(yè)，努力實現隨州市由旅游資源大市向旅游經濟強市的跨越。 �。ㄋ模┲饕繕恕５�2015年，年接待海內外游客1000萬人次，旅游總收入達到80億元，相當于全市社會生產總值的10 %以上，提供直接就業(yè)5萬人，帶動城鄉(xiāng)相關就業(yè)20萬人。力爭培育1-2個省內知名大型旅游企業(yè)集團，打造2-3個旅游知名品牌，1-2個5A級景區(qū)，2-3個4A級景區(qū)，2-3家4A級旅行社，1-2家五星級酒店，5-7家四星級酒店，2-3個省級旅游名鎮(zhèn)，6-8個旅游名村，500家星級“農家樂”。將我市打造成為鄂西生態(tài)文化旅游圈重要的門戶城市和華中地區(qū)乃至全國的重要旅游目的地。 （五）基本原則 ——堅持政府推動與市場運作并舉。加強政府的政策保障、宏觀調控、公共服務和市場監(jiān)管，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，形成政府宏觀調控、行業(yè)自律管理、企業(yè)主體突出、社會力量參與的發(fā)展機制。 ——堅持環(huán)境保護與有序開發(fā)并舉。既開發(fā)利用好旅游資源，又精心保護好生態(tài)環(huán)境，堅持社會效益、經濟效益和生態(tài)效益的有機統一，實現旅游產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 ——堅持產業(yè)聯動與區(qū)域合作并舉。加快旅游業(yè)與文化、體育、農業(yè)、工業(yè)等相關行業(yè)的融合發(fā)展，形成多業(yè)支撐、共同發(fā)展的現代產業(yè)體系；加強與省內外和周邊地區(qū)旅游合作，大力發(fā)展無障礙旅游，形成大旅游、大市場、大產業(yè)的發(fā)展格局。 ——堅持體制改革與機制創(chuàng)新并舉。優(yōu)化政府管理機制，建立行業(yè)協會運作機制，健全開放發(fā)展機制，完善多元投融資機制，培育大型旅游企業(yè)集團，發(fā)揮產業(yè)集群效應。 ——堅持重點突破與整體推進并舉。既立足長遠，整體謀劃，又著眼當前，抓住重點區(qū)域、重點景區(qū)和關鍵要素、關鍵環(huán)節(jié)優(yōu)先予以突破。 三、突出工作重點 �。┛茖W編制旅游發(fā)展規(guī)劃。完善全市旅游發(fā)展規(guī)劃體系。理念上要做到景區(qū)建設、環(huán)境保護、經濟發(fā)展“三同步”，歷史遺存、當代風貌、未來發(fā)展“三和諧”，生態(tài)基礎、文化特色、休閑功能“三融合”，做足做活山水、文化和城市三塊大文章。標準上要按照“國內一流、國際知名”和“世紀精品、傳世之作”的要求來設計。創(chuàng)意上要突出特色和差異，強調文化和內涵，注重參與性與趣味性，體現科學性、前瞻性和操作性，提高旅游規(guī)劃質量。加強統籌，確保旅游規(guī)劃與經濟社會發(fā)展規(guī)劃等其它規(guī)劃相銜接、相統一。建立由旅游行政主管部門牽頭的各類旅游規(guī)劃會審機制，強化旅游規(guī)劃的權威性。按照“一心四帶”的景觀布局，充分發(fā)揮中心城區(qū)的龍頭帶動作用，加快以炎帝文化、編鐘文化、白云湖生態(tài)景觀為主體，季梁祠、白云書院、隋文化園為補充的景區(qū)景點建設，完善城市配套旅游功能和服務設施，把隨州城區(qū)打造成鄂西北主要的旅游集散中心。完善配套建設大洪山——玉龍溫泉養(yǎng)生康體景觀帶，銀杏谷——桃源河鄉(xiāng)村觀光景觀帶，桐柏山——玉龍漂流生態(tài)探險景觀帶，中華山——徐家河休閑度假景觀帶，形成南北并舉，城鄉(xiāng)聯動，競相發(fā)展的旅游格局。 �。ㄆ撸┲Υ蛟炻糜翁厣�。圍繞突出特色、提升品位、優(yōu)化布局、豐富內涵、完善功能、擴大規(guī)模的要求，打造“專家叫好、游客叫座”的高端旅游產品。加快重大旅游項目建設，盡快形成旅游經濟強市的支撐體系。重點建設十大項目，即炎帝神農故里景區(qū)及中華農耕文明園項目，擂鼓墩景區(qū)、博物館及編鐘文化城項目，大洪山慈恩寺、長崗門景區(qū)及旅游名鎮(zhèn)為主體的綜合開發(fā)項目，中心城區(qū)白云湖濕地公園、白云山森林公園及游客集散服務中心項目，玉龍溫泉二期水上高爾夫、汽車拉力賽等配套項目，千年銀杏谷、民俗文化村及九口堰紅色旅游項目，桐柏山、七尖峰生態(tài)探險旅游項目，太白頂、玉龍漂流等淮河綜合開發(fā)旅游項目，徐家河旅游度假區(qū)提檔升級項目，三潭、中華山、黑龍?zhí)渡鷳B(tài)休閑旅游項目，形成尋根祭祖之旅、音樂文化之旅、山水生態(tài)之旅、紅色文化之旅等旅游產品，滿足不同旅游者的消費需求。 （八）加強旅游基礎設施建設。加強旅游交通建設，按照互聯互通、方便快捷的原則，構建以鐵路干線、高速公路、干線公路和景區(qū)通道為網絡的現代綜合旅游交通體系。加快建設麻竹高速西段，爭取開通武漢至隨州城際高鐵客運專列，完善全市干線公路，推動旅游景區(qū)與干線公路的連接。加快景區(qū)的供水、供電、通訊、內外交通標識、污水垃圾處理、環(huán)境監(jiān)測、停車場、旅游廁所、旅游安全等基礎設施建設。抓緊建設集旅游信息咨詢、宣傳促銷、出行服務、醫(yī)療救助、違規(guī)投訴、產品展示、住宿餐飲等功能于一體的游客服務中心，不斷完善服務體系。注重旅游城市的配套建設，圍繞“食、住、行、游、購、娛”六大旅游要素，塑造優(yōu)越環(huán)境、優(yōu)美市容、優(yōu)良秩序、優(yōu)質服務的旅游城市形象。加大旅游配套服務接待設施建設，改造提升賓館飯店檔次，建設一批高星級賓館飯店、經濟型接待酒店和“農家樂”，適應不同層次旅游者的消費需求。加強旅游信息化建設，建立覆蓋全行業(yè)的管理與服務的信息網絡系統，大力推廣旅游電子政務、電子商務；加強旅游區(qū)域信息合作，建立城市間信息互通、資源互補、宣傳互動、客源共享的旅游信息平臺。 �。ň牛┩七M旅游業(yè)轉型升級。創(chuàng)新旅游發(fā)展理念，推進旅游產品開發(fā)模式由單一觀光型向多元復合型轉變，旅游經營模式由單一形式競爭向綜合品牌競爭轉變，旅游效益增長模式由單一門票經濟向綜合產業(yè)經濟轉變。全面推行旅游標準化等級評定管理，提升旅游服務質量。加快旅游產業(yè)與第三產業(yè)的融合，充分利用炎帝文化、編鐘文化、宗教文化、民俗文化與現代文化、舞臺藝術，推出一批游客喜聞樂見的觀賞性、互動性強的情景藝術旅游產品。著力發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、農業(yè)旅游、醫(yī)療保健旅游、戶外拓展等新型旅游產品，逐步形成自然觀光與文化欣賞相協調，長線旅游與短線旅游相結合，各類要素相配套的旅游產品體系。加強區(qū)域內的旅游資源整合和區(qū)域間旅游線路的對接，以增強吸引力、延長逗留時間，促進旅游消費。 �。ㄊ〾汛舐糜问袌鲋黧w。通過資本擴張、品牌輸出、特許經營等手段，推動旅游企業(yè)聯合經營，促進旅游企業(yè)規(guī)�；�、集團化、網絡化發(fā)展。鼓勵和引導有條件的旅游企業(yè)面向資本市場融資，重點支持成長性好、競爭力強的旅游企業(yè)做大做強，并力爭1家上市。促進中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成以大企業(yè)為主導，大中小企業(yè)協調發(fā)展的格局。建立完善核心景區(qū)退出機制，加大核心景區(qū)投資額度及強度，對合同期內達不到投資要求的投資商，應促其無條件退出。利用高新技術創(chuàng)新旅游開發(fā)和管理模式，提高旅游企業(yè)的科技含量。 �。ㄊ唬⿺U大旅游業(yè)的對外開放。以重點旅游項目為載體大力招商引資，鼓勵并吸納社會資本公平參與發(fā)展旅游產業(yè)。對旅游休閑度假區(qū)、大型主題文化園和重要景區(qū)的建設，包括大型演藝和娛樂項目的打造，在規(guī)劃和策劃的基礎上，大力引進戰(zhàn)略投資者和大型企業(yè)集團，尤其是與國內外知名旅游和文化集團合作，實行資源整合和整體開發(fā)，高起點建設，高水平經營。要按照國家擴大服務領域外商投資試點的有關政策，在旅游資源開發(fā)、景區(qū)交通（包括道路、索道等）、旅游車船公司等方面積極與外商開展合資合作，利用資產運營權或收益權對外引資。積極引進優(yōu)質戰(zhàn)略投資者和知名品牌，積極發(fā)展中外合資和外商獨資旅行社。支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”，實行跨地區(qū)、跨國境連鎖經營。 （十二）大力拓展旅游客源市場。以國內旅游為重點，大力開發(fā)省內旅游市場，深度開發(fā)周邊旅游市場，重點開發(fā)長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)客源市場。大力發(fā)展入境旅游，爭取境外來隨旅游人數持續(xù)穩(wěn)步增長。積極引進國內外有實力的創(chuàng)意公司、文化企業(yè)、主流媒體和旅游公司參與我市營銷策劃，打造高質量、有品位的旅游宣傳品牌和策劃具有廣泛影響的旅游活動品牌。建立地區(qū)聯手、部門聯合、政企聯動、規(guī)范有序的宣傳促銷機制，實行政府整體形象宣傳和企業(yè)產品宣傳相結合，旅游目的地宣傳與旅游線路宣傳相結合。整合各種新聞媒介資源，實現旅游宣傳常態(tài)化。創(chuàng)新旅游營銷方式，把傳統促銷方式與網絡營銷、聯合營銷、事件營銷等現代手段結合起來，重點辦好世界華人炎帝故里尋根節(jié)，積極參加國家、省舉辦的各類旅游促銷活動。加強與武漢等主要客源地、與周邊大城市、與省內周邊城市的旅游合作，發(fā)揮我市處在武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈節(jié)點的優(yōu)勢，建立無障礙旅游圈，實現優(yōu)勢互補、資源共享、品牌共建、線路共推、市場互動，進一步提升隨州在省內及華中地區(qū)的影響力。 �。ㄊ┡μ嵘糜畏⻊召|量。推進旅游行業(yè)標準化建設，抓緊制定并實施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等地方標準體系，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質量。引導企業(yè)創(chuàng)建產品品牌和企業(yè)品牌，鼓勵專業(yè)旅游管理公司推進品牌連鎖，發(fā)揮示范帶動作用。發(fā)揮旅游行業(yè)協會的作用，提高行業(yè)自律水平。逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制，不斷提高游客滿意度。 四、加大政策支持 �。ㄊ模┰黾诱度�。各級政府要把旅游業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對旅游基礎設施建設的投入。從2011年開始，市級財政每年按本級一般預算收入的1%安排旅游專項資金，用作城市形象和旅游宣傳推廣、旅游規(guī)劃編制、旅游人才培訓、旅游公共服務和旅游發(fā)展獎勵等引導性投入。中央和省安排的各類專項資金，要向旅游項目傾斜。各地應根據財力狀況，安排相應的旅游專項資金，支持旅游業(yè)發(fā)展。 �。ㄊ澹┘哟蠼鹑诜龀�。鼓勵金融機構加大對旅游企業(yè)的支持力度，對新建、擴建、改建旅游項目優(yōu)先安排貸款資金。支持符合條件的旅游企業(yè)進行資本運作，通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、產權置換等方式籌措資金。制定完善旅游項目貸款貼息財政補貼辦法，促進社會化融資。創(chuàng)造條件，成立旅游開發(fā)投資公司，組建旅游企業(yè)信用擔保公司，搭建旅游業(yè)開發(fā)建設的融資平臺。積極推進金融機構和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務合作，探索開發(fā)適合旅游消費需要的金融產品，增強銀行卡的旅游服務功能。 �。ㄊ﹥�(yōu)化土地資源配置。將旅游項目建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，對重大旅游項目的新建、改建、擴建等確需調整土地規(guī)劃的，可依法申請調整。列入全市重點項目的旅游建設項目用地計劃由市專項安排。在投資和綠化工作落實的條件下，對以有償方式取得旅游景區(qū)國有土地使用權，并用于旅游基礎設施建設或旅游資源開發(fā)的土地，使用出讓期限最長為40年，期滿可申請續(xù)期。非政府單項投資1億元以上的旅游項目建設取得土地使用權，植被恢復費、配套費等規(guī)費可由受益地方政府按適當比例獎勵給項目單位，土地出讓金按合同約定方式繳納。 （十七）落實稅費價格政策。投資經營旅游基礎設施和公共服務項目的企業(yè)、投資旅游景區(qū)開發(fā)達到有關條件的企業(yè)，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。旅行社、旅游景區(qū)、旅游飯店等旅游企業(yè)每年發(fā)生的宣傳廣告費用，可根據有關規(guī)定稅前扣除。旅游飯店實行與一般工業(yè)企業(yè)用水、用電、用氣、用熱同價。旅游商品生產企業(yè)為開發(fā)新產品、新技術、新工藝所發(fā)生的符合稅法規(guī)定條件的研究開發(fā)費用，按照有關政策規(guī)定予以優(yōu)惠。旅游企業(yè)實施節(jié)能減排技術改造項目，按照有關政策規(guī)定予以財政補貼。旅行社可以接受機關、事業(yè)單位和社會團體的委托，為有關公務活動提供交通、住宿、餐飲或者會務服務。 �。ㄊ耍⿲嵭新糜伟l(fā)展獎勵。出臺《旅游發(fā)展獎勵辦法》，對在湖北旅游強縣、湖北旅游名鎮(zhèn)、湖北旅游名村、4A級以上旅游景區(qū)創(chuàng)建工作以及旅游招商引資工作中做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。 五、加強組織保障 （十九）切實加強組織領導。調整充實隨州市旅游產業(yè)發(fā)展委員會，定期研究旅游業(yè)發(fā)展重大問題，統籌推進全市旅游業(yè)發(fā)展。委員會下設辦公室，辦公室設在市外事僑務旅游局，負責具體日常工作。各成員單位協調互動，通力合作，形成發(fā)展大旅游的整體合力。 �。ǘI造良好發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化商務環(huán)境，打破行政和行業(yè)壁壘，消除地域歧視，鼓勵各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制發(fā)展旅游業(yè)；優(yōu)化政務環(huán)境，規(guī)范審批行為，簡化審批流程，擴大網上審批，提高行政效率；簡化通關手續(xù)，為海外旅游者來我市旅游提供便利；優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，建立相關部門與旅游部門聯動執(zhí)法檢查機制，減輕旅游企業(yè)負擔；優(yōu)化輿論環(huán)境，強化旅游宣傳，營 造全社會關心旅游、支持旅游、發(fā)展旅游的良好氛圍。 �。ǘ唬﹦�(chuàng)新旅游發(fā)展體制和機制。建立大旅游發(fā)展機制，整合各類旅游資源，形成大旅游、大產業(yè)、大市場的發(fā)展格局。創(chuàng)新旅游管理體制，強化旅游行業(yè)管理職能。改革旅游景區(qū)管理體制，依法推進旅游景區(qū)所有權、管理權、經營權分離。積極探索旅游管理體制改革、旅游景區(qū)體制改革和旅游產業(yè)發(fā)展綜合改革，總結經驗，逐步推廣。 �。ǘ┘訌娐糜问袌霰O(jiān)管。落實地方政府、經營主體、相關部門的監(jiān)管責任。健全旅游監(jiān)管體系，建立各級旅游執(zhí)法機構和質量監(jiān)督機構，加強旅游服務質量監(jiān)督管理和旅游投訴處理。大力推進依法治旅，建立部門協調配合的聯合執(zhí)法機制，強化旅游市場監(jiān)管，旅游、工商、公安、商務、衛(wèi)生、質檢、價格等部門要加強聯合執(zhí)法，開展打擊非法從事旅游經營活動，整治“零負團費”、虛假廣告、強迫或變相強迫消費等欺詐行為，維護游客合法權益。 �。ǘ┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。實施旅游人才培訓和鑒定 “百千萬”工程，培訓百名旅游職業(yè)經理人、千名導游和旅游管理人才、萬名各類旅游職業(yè)技術工人。鼓勵支持旅游院系學科發(fā)展，加強旅游人才培訓基地和機構建設，對旅游從業(yè)人員開展經�；瘜I(yè)培訓，培養(yǎng)各類旅游人才。注重旅游高端人才的引進，優(yōu)化我市旅游人才結構。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，培育職業(yè)經理人市場，為全市旅游業(yè)發(fā)展提供人才支撐。 �。ǘ模┙⒛繕丝己梭w系。把旅游業(yè)發(fā)展目標任務納入縣市區(qū)、市直部門年度工作考核體系和領導干部綜合考評體系，納入縣域經濟發(fā)展綜合評價考核指標體系。開展年度旅游發(fā)展先進單位評選活動，推動旅游經濟發(fā)展。建立督辦問責制度，市委督查室、市政府督查室、市旅發(fā)辦要加大對旅游業(yè)發(fā)展各項工作的督辦力度，確保各項政策措施的落實。建立健全激勵約束機制，對推進旅游業(yè)發(fā)展貢獻突出、成績顯著的地方、部門和個人，給予表彰獎勵。 |
