第十四節(jié)  推進城鎮(zhèn)化。

把推進城鎮(zhèn)化作為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、破解“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展、擴大內(nèi)需的一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓。堅持走隨州特色的城鎮(zhèn)化道路，著力構(gòu)建一主兩翼、三足鼎立和多點布局的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。“十二五”期間轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口70萬人以上，力爭城鎮(zhèn)化水平年均提高1.8個百分點以上，到2015年城鎮(zhèn)化率達到50%以上。

1、加快發(fā)展隨州主城區(qū)，實現(xiàn)由中等城市向大城市的跨越。進一步完善城市功能，按照自愿、有序、分類、統(tǒng)籌、穩(wěn)健的原則逐步推動人口城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，加快落實放寬城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。進一步實施工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，重點從城區(qū)東南角淅河鎮(zhèn)延伸至西北厲山鎮(zhèn)，建成20公里的“專汽走廊”，使隨州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、曾都經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、隨縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)通過“工業(yè)走廊”連線成片發(fā)展；不斷豐富炎帝神農(nóng)故里、編鐘古樂之鄉(xiāng)、國家歷史文化名城、中國專用汽車之都和中國優(yōu)秀旅游城市的特色內(nèi)涵，持續(xù)開展“三城同創(chuàng)”，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市、國家森林城市以及環(huán)保模范城市，真正使隨州成為宜居的家園和創(chuàng)業(yè)的樂園，以獨特魅力自立于襄十隨城市群之列。五年累計投資590億元以上，全力推進城市道路、公共交通、停車場、菜市場、給水、排水、燃氣、環(huán)衛(wèi)、園林等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和棚戶區(qū)改造，不斷完善城市功能。繼續(xù)拉開城市骨架，通過拓展城東新區(qū)、完善城南新區(qū)、提升老城區(qū)，構(gòu)成“四縱十橫”交通路網(wǎng)，形成三區(qū)互通、功能互補、協(xié)調(diào)互動的城市格局。到“十二五”末，隨州主城區(qū)建成區(qū)面積拓展到80平方公里，人口達60萬左右，實現(xiàn)隨州由中等城市向大城市的跨越。

2、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣級城市，建成各具特色的市域副中心城市。按照全省最好、全國一流和宜居、宜業(yè)、宜游的目標(biāo)，堅持50年不落后的標(biāo)準(zhǔn)，突顯“古、全、美、新”四個特色，高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)隨縣新縣城；加快廣水城市建設(shè)向新區(qū)拓展步伐，加大對廣水老城區(qū)改造力度，提高城市容納空間和發(fā)展水平，到2015年廣水城市人口達30萬人以上，發(fā)展成為初具特色的中等規(guī)模城市，成為武漢城市圈向中原城市群輻射的支點。

3、打造一批重點中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照人口、項目、產(chǎn)業(yè)逐步向城鎮(zhèn)集中的要求，加快建設(shè)一批有較強輻射帶動力的重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)；堅持規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動、示范引導(dǎo)，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。加快培育洪山、殷店、長嶺、楊寨、洛陽、淅河等6個省級重點中心鎮(zhèn)及小林、環(huán)潭、郝店、馬坪、府河、何店、長崗7個省級特色鎮(zhèn)，對洛陽、三里崗、郝店等3個省級試點鎮(zhèn)進行提檔升級，力爭到“十二五”末，3萬人口以上的建制鎮(zhèn)由6個增至15個；全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制率達到100%；在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，每年新建15個左右的農(nóng)村新社區(qū)或中心村，2015年實現(xiàn)市郊和建制鎮(zhèn)周邊村莊農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)全覆蓋，全市建成100個“宜居村莊”；加大“楚天杯”、“神農(nóng)杯”創(chuàng)建力度，推行遷村騰地，集約節(jié)約土地資源，拓展發(fā)展空間

第十五節(jié)  建設(shè)新農(nóng)村。

堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以隨南、廣水北三鎮(zhèn)新農(nóng)村試驗區(qū)建設(shè)為示范，突出一村一品、一鄉(xiāng)一品的特點，制定鎮(zhèn)、村發(fā)展規(guī)劃，推進新農(nóng)村建設(shè)。

1、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，完善增收減負政策，促進農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)民人均純收入突破10000元。挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力。積極發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產(chǎn)品。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲運和其他服務(wù)，使農(nóng)民在延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條獲得更多收益。鼓勵優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。開發(fā)農(nóng)業(yè)新功能，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)崗位，引導(dǎo)富余勞動力異地和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)民工資性收入占比提高到45%。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。加強現(xiàn)有村辦企業(yè)廠房、魚池、林場等村級集體資產(chǎn)經(jīng)營管理。結(jié)合國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、低產(chǎn)林改造等積極興辦一批農(nóng)業(yè)項目。鼓勵村集體將符合規(guī)劃、依法取得的非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營。探索集體的土地、山林、水面等資源與工商企業(yè)的對接，通過共建發(fā)展項目增加集體收入。

2、改善農(nóng)村面貌。按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿，因地制宜、注重實效”的原則，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加強農(nóng)村道路、通訊、廣播電視、安全飲水、沼氣建設(shè)。實現(xiàn)村村通瀝青水泥路，逐步實現(xiàn)通村公路可循環(huán)；有序開展民房建設(shè)和村莊整治，新建改建農(nóng)房10萬戶，改造農(nóng)村危房2萬戶；啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力；提高農(nóng)村寬帶信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和使用率。加強農(nóng)村環(huán)境保護。以實施農(nóng)村環(huán)保“四兩”（兩清、兩減、兩創(chuàng)、兩治）工程為重點，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥農(nóng)膜，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，加大農(nóng)村生活垃圾和污水治理力度，治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治。實施927個村莊的環(huán)境集中連片整治，使一般村達到一級標(biāo)準(zhǔn)，示范村達到二級標(biāo)準(zhǔn)。

3、培養(yǎng)新型農(nóng)民。支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能和科技素質(zhì)。繼續(xù)實施“陽光工程”等農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，增強農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力。實施農(nóng)村實用人才工程，培養(yǎng)一大批生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營能人和科技人員。開展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”和“文明戶”活動，引導(dǎo)農(nóng)民形成科學(xué)文明健康的生活方式。

4、增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入機制，努力構(gòu)建“財政投入引導(dǎo)、農(nóng)民投入主體、信貸投入助推、社會廣泛參與”的多元化投入格局。繼續(xù)貫徹落實“三個高于”的要求，持續(xù)增加投入總量，不斷擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。保障農(nóng)民承包地用益物權(quán)，切實調(diào)動農(nóng)民增加土地投入的積極性。深化農(nóng)村金融保險改革，引導(dǎo)更多的信貸資金投向“三農(nóng)”；繼續(xù)做好水稻、能繁母豬等政策性保險，逐步擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍。按照“誰投資、誰受益、誰負責(zé)”的原則，鼓勵社會資金投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保、農(nóng)村服務(wù)體系等領(lǐng)域。堅持規(guī)劃引導(dǎo)，以項目為載體，以縣（市、區(qū)）為單位，加大涉農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益。

第十六節(jié)  推進城鄉(xiāng)一體

1、引導(dǎo)各類公共資源和生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動。完善并實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理、市場體系“六個一體化”，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實行基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加快引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、信息等要素向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動。鼓勵城市科技、教育、醫(yī)療、文化等方面向農(nóng)民搞好服務(wù)，城市企業(yè)投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，城市勞動密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)向縣城和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城市商貿(mào)、物流、金融、咨詢等服務(wù)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，城市投融資平臺為轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金，城市社會資金投資小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。完善各類人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)的政策體系，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）任職，城市人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建功立業(yè)。支持曾都區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點工作，支持爭創(chuàng)全省乃至全國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)示范區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新突破。

2、優(yōu)先支持中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)加快發(fā)展。加快中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)做大做強做特。逐年加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，對中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)重點予以支持。中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)用地計劃由國土部門單列優(yōu)先安排解決，其建設(shè)用地的出讓金重點用于鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村土地綜合整治。探索設(shè)立鎮(zhèn)級市，擴大土地使用權(quán)、財政支配權(quán)、行政審批權(quán)和事務(wù)管理權(quán)，建立城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法隊伍、行政審批服務(wù)中心、土地儲備中心和招投標(biāo)中心，完善城鎮(zhèn)功能。

3、鼓勵公益設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源布局，提高教師隊伍素質(zhì)，確保農(nóng)村校舍安全，全面提升教育質(zhì)量。鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)到農(nóng)村設(shè)立網(wǎng)點，抓好新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，提升農(nóng)村商貿(mào)流通設(shè)施水平。積極推進城市公交、供水、燃氣、污水處理向周邊村鎮(zhèn)延伸，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，積極開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。完善為民服務(wù)代理制，健全縣鄉(xiāng)村上下聯(lián)動、功能完善、運轉(zhuǎn)有序的為民服務(wù)工作體系，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。第七章  加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)